關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的調(diào)研報(bào)告

                                                                                                                                                            —中國(guó)致公黨中央委員會(huì)調(diào)研組—
 

中國(guó)致公黨中央委員會(huì)調(diào)研組由全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼，全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，全國(guó)人大常委會(huì)委員、華僑委副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率隊(duì)，主要成員有徐曉蘭、盧國(guó)懿、鄭業(yè)鷺、許光文、高吉喜、南寅、曹曉鐘、高峰、林蔚然、白羽、胡德勝、吳孟強(qiáng)等。致公黨中央也委托北京、上海、天津、重慶、廣東、福建、廣西、云南、四川、江蘇、浙江、安徽、山東、遼寧、湖南、海南、貴州、湖北、陜西、河南、江西等地方組織開(kāi)展委托調(diào)研，相關(guān)內(nèi)容納入本調(diào)研報(bào)告。報(bào)告執(zhí)筆人：致公黨中央?yún)⒄h政部。

摘要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大決策。在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略中，能源問(wèn)題始終是一個(gè)具有根本性的重大問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要深入推進(jìn)能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步以化石能源（如煤炭、油氣）為主導(dǎo)的能源體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑腔茉矗ㄈ绾四?、可再生能源等）為主?dǎo)的現(xiàn)代能源體系。而目前現(xiàn)代能源體系面臨的最大難題是在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度安排下，能源體系的清潔低碳、安全性與經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性存在一定矛盾。因此，從深化能源供給側(cè)改革，推進(jìn)能源需求側(cè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)能源流通效能，推進(jìn)現(xiàn)代能源電力市場(chǎng)體制改革，強(qiáng)化能源科技支撐，加強(qiáng)高水平能源國(guó)際合作六方面提出構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展核心和發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代能源體系；碳達(dá)峰碳中和；供給側(cè)；需求側(cè)；電力市場(chǎng)；國(guó)際合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F206；TK-9  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

      實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的中共中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大決策。碳達(dá)峰碳中和最終目標(biāo)是為了滿(mǎn)足人民群眾更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅僅是“降碳”的問(wèn)題，而更重要的是“發(fā)展”的問(wèn)題，是發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，要在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。而能源問(wèn)題始終是高質(zhì)量發(fā)展中一個(gè)具有根本性的重大問(wèn)題。

      為深入了解目前國(guó)內(nèi)國(guó)際構(gòu)建現(xiàn)代能源體系現(xiàn)狀、趨勢(shì)走向和突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，2022年3月至5月，受中共中央委托，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國(guó)科協(xié)主席萬(wàn)鋼，全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、華僑委員會(huì)副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率致公黨中央調(diào)研組就“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”主題先后在北京開(kāi)展3次實(shí)地調(diào)研、1次廣東線上調(diào)研，召開(kāi)7場(chǎng)座談會(huì)，并委托21個(gè)地方組織開(kāi)展調(diào)研。同時(shí)還吸收了海外華人專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。通過(guò)對(duì)比研究和調(diào)研分析全球能源體系發(fā)展態(tài)勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)有能源體系中傳統(tǒng)能源與清潔能源各自發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
      實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要深入推進(jìn)能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步從工業(yè)革命以來(lái)建立的以化石能源（如煤炭、油氣）為主導(dǎo)的能源體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑腔茉矗ㄈ绾四?、可再生能源等）為主?dǎo)的現(xiàn)代能源體系。
      通過(guò)對(duì)比研究，我們發(fā)現(xiàn)從全球看，二氧化碳排放主要來(lái)自化石燃料燃燒，2020年能源相關(guān)二氧化碳排放量約占全球二氧化碳排放總量的87%。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增長(zhǎng)與能源消費(fèi)已脫鉤，二氧化碳排放量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，正在邁向碳中和之路，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家二氧化碳排放量仍不斷增長(zhǎng)。資源稟賦與技術(shù)優(yōu)勢(shì)差異，決定世界各國(guó)低碳轉(zhuǎn)型路徑不同，但總體呈現(xiàn)出“減煤、穩(wěn)油、增氣，大力發(fā)展可再生能源”態(tài)勢(shì)。清潔能源占比不斷提高是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，美國(guó)、日本、意大利、法國(guó)等國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)清潔能源占比均接近或超過(guò)50%。

      通過(guò)調(diào)研，我們看到：

      1.受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替、生活用能剛性增長(zhǎng)等客觀因素影響，我國(guó)單位GDP能耗和碳排放均高于全球平均水平，能源消費(fèi)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，約占能源消費(fèi)總量的70%左右，經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消費(fèi)的依賴(lài)程度較高。2020年單位GDP能耗3.4噸標(biāo)煤/萬(wàn)美元，是全球平均的1.5倍，是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的2～4倍；單位GDP二氧化碳排放量6.7噸/萬(wàn)美元，是全球平均的1.8倍，是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的3～6倍。偏煤的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和偏低的能源效率與我國(guó)化石能源富煤缺油少氣的資源稟賦成為我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)。

      2.煤多油氣不足的資源稟賦，決定了我國(guó)按目前的以化石能源為主體的能源體系將面臨“立不住”“拿不到”“運(yùn)不回”的風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)臂管轄、我國(guó)海外油氣合作項(xiàng)目銳減、資源國(guó)或戰(zhàn)爭(zhēng)或受制裁，加劇了海外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲取困難。2020年，我國(guó)石油對(duì)外依存度71.7%、天然氣對(duì)外依存度41.4%，在國(guó)內(nèi)油氣需求不斷增加而產(chǎn)量增長(zhǎng)有限的情況下，油氣安全風(fēng)險(xiǎn)將受地緣政治影響長(zhǎng)期存在。

      3.受能源技術(shù)進(jìn)步和政策引導(dǎo)影響，2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光電等清潔能源消費(fèi)占比正在快速提升。2021年底，全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，同比增長(zhǎng)13.4%，占總裝機(jī)容量比重為47.0%，歷史上首次超過(guò)煤電裝機(jī)比重。同時(shí)，能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新快速發(fā)展，在氫能制儲(chǔ)運(yùn)加全產(chǎn)業(yè)鏈上開(kāi)展卡脖子核心技術(shù)的研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。特別是北京冬奧會(huì)“用張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”為全國(guó)乃至世界綠色低碳應(yīng)用樹(shù)立了典范。這些都為我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型提供了良好基礎(chǔ)。特別是國(guó)家近年來(lái)先后出臺(tái)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》等文件更是從頂層設(shè)計(jì)上夯實(shí)了能源轉(zhuǎn)型的制度保障。

      綜上，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，而我國(guó)已經(jīng)具備能源體系轉(zhuǎn)型的必要性和可行性。我們認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系：

      在發(fā)展目標(biāo)上，通過(guò)初始能源（一次能源）的多樣化，擺脫化石能源的地緣限制，維護(hù)能源戰(zhàn)略安全；通過(guò)利用高效低碳的能源載體，保護(hù)氣候環(huán)境；通過(guò)能源科技創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

      在發(fā)展核心上，聚焦來(lái)源多樣化、驅(qū)動(dòng)高效率和運(yùn)行零排放的綠電、綠氫等適用于多樣化初始能源發(fā)展的清潔低碳能源載體；最大限度利用本土可再生能源，減少化石能源價(jià)格波動(dòng)影響；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化科技進(jìn)步，帶動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      在發(fā)展路徑上，堅(jiān)持能源戰(zhàn)略屬性，還原能源商品屬性，優(yōu)化“源網(wǎng)荷儲(chǔ)用一體化”。發(fā)展以清潔能源為核心的綜合能源體系，打破原有能源體制壁壘，實(shí)現(xiàn)多異質(zhì)能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互濟(jì)，形成涵蓋電力交易、綠色交易、碳交易等多類(lèi)型的市場(chǎng)機(jī)制。
2構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨的困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)

      調(diào)研中，不少企業(yè)和專(zhuān)家反映，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨的最大難題是在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度安排下，能源的清潔低碳安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性存在著一定矛盾。

      一方面，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電具有波動(dòng)性和間歇性，需要通過(guò)科技創(chuàng)新提高供電的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，滿(mǎn)足大規(guī)模并網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。

      1.可再生能源的短期預(yù)見(jiàn)能力不足，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源具有間歇性、波動(dòng)性和不確定性的特征，其大量接入給能源的可靠保障、系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力。我國(guó)風(fēng)電功率短期預(yù)測(cè)的平均絕對(duì)誤差多在6%～18%之間，高于歐美風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家，葡萄牙、德國(guó)、美國(guó)等風(fēng)電功率短期預(yù)測(cè)平均絕對(duì)誤差在12%以下。

      2.需要解決“網(wǎng)源協(xié)調(diào)問(wèn)題”，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。目前新能源項(xiàng)目建設(shè)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于電網(wǎng)項(xiàng)目，如果不能做到電網(wǎng)和電源同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)，以及利用市場(chǎng)機(jī)制同步消納，可再生能源消納難的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。截至2021年底，我國(guó)傳統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源占比僅為6%，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（2020年美國(guó)為46.6%、意大利為47%、日本為37%）。

      3.在電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，短期內(nèi)仍將存在電力供應(yīng)缺口。如2021 年在煤價(jià)上升、新能源發(fā)電不穩(wěn)定、雙控等多重壓力下，部分省份突擊拉閘限電導(dǎo)致停產(chǎn)減產(chǎn)，影響居民和企業(yè)用電。

      另一方面，可再生能源成本與效益的價(jià)值體現(xiàn)出現(xiàn)錯(cuò)位，其當(dāng)前主要以發(fā)電獲利，低碳的價(jià)值沒(méi)有充分體現(xiàn)，現(xiàn)行的制度安排不利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)為：

      1.零碳情景下，各類(lèi)電源尤其是新能源高速發(fā)展，電力投資將保持較高水平。新能源電量滲透率超過(guò)15%后，系統(tǒng)成本（不含場(chǎng)站成本）進(jìn)入快速增長(zhǎng)臨界點(diǎn)。隨著新能源滲透率的不斷提高，其上網(wǎng)邊際成本也將逐漸降低。

      2.目前的電價(jià)形成機(jī)制不能全面體現(xiàn)可再生能源的低碳價(jià)值。新能源的平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用。與常規(guī)能源相比，新能源的電能量?jī)r(jià)格比較低，但其有常規(guī)能源所沒(méi)有的綠色溢價(jià)部分即低碳價(jià)值，而目前的能源電價(jià)形成機(jī)制不能很好地計(jì)算和體現(xiàn)出這部分價(jià)值。

      造成這對(duì)矛盾的直接原因在于電力市場(chǎng)機(jī)制不健全，未能充分體現(xiàn)不同初始能源的綜合價(jià)值，交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易有市場(chǎng)壁壘，分布式可再生能源尚難有效參與電力市場(chǎng)。另一原因在于，與電力市場(chǎng)相配套的碳交易市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)仍處初級(jí)階段，尚未形成適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略和符合中國(guó)國(guó)情的交易制度和體系，未發(fā)揮出市場(chǎng)資源配置的導(dǎo)向作用。全國(guó)碳市場(chǎng)仍處于較為初級(jí)探索階段，業(yè)務(wù)模式不成熟，評(píng)估體系不完善。碳現(xiàn)貨市場(chǎng)目前僅有電力行業(yè)參與，交易主體行業(yè)亟待進(jìn)一步覆蓋；市場(chǎng)碳排放權(quán)配額充沛，難以有效激發(fā)市場(chǎng)流動(dòng)性，也難以對(duì)企業(yè)節(jié)能減碳起到刺激作用；碳配額交易價(jià)格低位運(yùn)行，無(wú)法凸顯碳排放權(quán)的稀缺性；產(chǎn)品單一，碳配額衍生品缺乏?？傮w看，目前碳市場(chǎng)活躍度尚處于相對(duì)低迷狀態(tài)。

      與此同時(shí)，我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系也面臨著其他一些問(wèn)題。

      一是能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)機(jī)制不夠健全。1.“雙控”考核的合理性、準(zhǔn)確性有待提高。地區(qū)生產(chǎn)總值的增速是預(yù)期目標(biāo)，而能耗強(qiáng)度控制是約束目標(biāo)，地方政府在如何協(xié)調(diào)能耗雙控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系上矛盾突出。能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依賴(lài)于統(tǒng)計(jì)部門(mén)，能源部門(mén)缺乏校核、監(jiān)控的手段，碳排放統(tǒng)計(jì)的規(guī)則和體系尚未在統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立起來(lái)。2.工業(yè)精準(zhǔn)控能水平還需提升。許多地方的控能考核未考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、尤其是跨區(qū)域上下游企業(yè)協(xié)同，終端產(chǎn)品常常因上下游產(chǎn)能供應(yīng)不上而難以正常生產(chǎn)。3.部分地區(qū)存在“碳沖鋒”影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一些地方認(rèn)為現(xiàn)在處于到2030年前碳達(dá)峰是一個(gè)窗口期，在此之前是部署一些高能耗項(xiàng)目的最后時(shí)機(jī)，意在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡可能留出空間，沒(méi)有充分考量“碳沖峰”造成的碳排放總量增加給未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)帶來(lái)的難度和投入。

      二是關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克，技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道仍需進(jìn)一步通暢。1.柔性直流關(guān)鍵技術(shù)，如直流斷路器和直流變壓器等成熟度和穩(wěn)定性都有待進(jìn)一步提高，直流電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則和保護(hù)準(zhǔn)則有待統(tǒng)一規(guī)范，總體來(lái)看要實(shí)現(xiàn)直流電網(wǎng)的大范圍應(yīng)用還需要大量科技探索。2.氫能產(chǎn)業(yè)整體上看目前仍處于市場(chǎng)導(dǎo)入期，在離子交換膜、碳紙、催化劑、空壓機(jī)、高壓儲(chǔ)氫瓶等關(guān)鍵部件還需要從發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)，相關(guān)技術(shù)有待進(jìn)一步突破，亟待推動(dòng)氫氣的“制儲(chǔ)運(yùn)加用”全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的快速發(fā)展。3.綠色開(kāi)采技術(shù)推廣及資源綜合利用需要加強(qiáng)。煤層氣、礦井水等利用率不高，煤矸石保水開(kāi)采、綠色開(kāi)采技術(shù)和示范項(xiàng)目建設(shè)尚未取得有效推廣。
      三是國(guó)際合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有待系統(tǒng)分析和借鑒。1.能源國(guó)際合作存在挑戰(zhàn)。我國(guó)已成為全球最大的能源進(jìn)口國(guó)，在國(guó)際能源市場(chǎng)中能源與金融的聯(lián)系日益緊密，國(guó)際能源金融市場(chǎng)操控權(quán)基本掌握在少數(shù)大國(guó)手中。大國(guó)角逐、主權(quán)爭(zhēng)端等給能源合作帶來(lái)消極影響。2.“一帶一路”綠色建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國(guó)際政治環(huán)境日趨復(fù)雜，能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)較大。能源國(guó)際合作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度低于預(yù)期。3.可再生能源電力消納和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要系統(tǒng)分析和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。歐盟國(guó)家在柔性輸電網(wǎng)、應(yīng)對(duì)發(fā)電波動(dòng)的技術(shù)以及跨國(guó)電網(wǎng)協(xié)作共濟(jì)方面進(jìn)行了近20年摸索，相較之下我國(guó)存在較大發(fā)展空間。
3推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的建議

      構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，需要從供給、需求和流通，即源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)、用等各環(huán)節(jié)多管齊下、優(yōu)化布局，需要依靠科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，需要加強(qiáng)高水平國(guó)際能源合作，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

3.1深化能源供給側(cè)改革

      面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，先立后破，立足我國(guó)自然資源稟賦，保障能源安全；立足清潔能源開(kāi)發(fā)利用，逐步破除傳統(tǒng)能源依賴(lài)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展和利用可再生能源，適度發(fā)展天然氣、核能等低碳能源為輔的多元能源供給體系，以此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡向構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。

      1.立足我國(guó)自然資源稟賦和國(guó)情，著眼煤電基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)煤電減碳增效，有序減少煤炭消耗。持續(xù)提高煤炭綜合利用效能，統(tǒng)籌煤化工產(chǎn)業(yè)上下游布局，耦合可再生能源與氫能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加大污染物總量控制，推廣清潔燃燒技術(shù)。

      2.立足清潔能源開(kāi)發(fā)利用，聚焦電能和氫能，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、科學(xué)動(dòng)態(tài)有預(yù)見(jiàn)性的能源供應(yīng)體系。因地制宜開(kāi)發(fā)水電、發(fā)展生物質(zhì)能，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電；適度發(fā)展核能，深化開(kāi)發(fā)海洋能、地?zé)崮艿龋钊雽?shí)施多能互補(bǔ)、與應(yīng)用場(chǎng)景耦合（農(nóng)村、島礁、海洋牧場(chǎng)、高原等）的能源利用集成系統(tǒng)示范建設(shè)。推動(dòng)可再生能源發(fā)電自然滿(mǎn)負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)可再生能源供給側(cè)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)能，在光電、風(fēng)電豐富的地區(qū)部署鈉離子電池儲(chǔ)能電站、壓縮空氣儲(chǔ)能、制氫儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目建設(shè)。抓緊落實(shí)國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在交通、發(fā)電、儲(chǔ)能、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，把氫能替代作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑。

      3.在持續(xù)提升水、風(fēng)、光電效率的同時(shí)，針對(duì)其波動(dòng)性、間歇性等問(wèn)題，著力提高風(fēng)、光電場(chǎng)的氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和精益管理，同時(shí)配備一定的儲(chǔ)能能力，以保障供電穩(wěn)定性。
3.2推進(jìn)能源需求側(cè)轉(zhuǎn)型

      以節(jié)能和高效利用為方向，推動(dòng)性政策與約束性政策相結(jié)合，以碳足跡為抓手，扎實(shí)推進(jìn)能源需求側(cè)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)需求側(cè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

      1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低單位GDP能耗和排放。通過(guò)提高環(huán)保要求抑制以規(guī)模求產(chǎn)值的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，增加半導(dǎo)體、電子信息、高端裝備、綠色化工、數(shù)據(jù)服務(wù)等低能耗高科技等綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快外貿(mào)企業(yè)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。靈活采用合同能源管理等市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施。

      2.以碳足跡和碳匯計(jì)量為抓手，構(gòu)建適合現(xiàn)代能源體系的新型碳排放評(píng)估框架體系。一是依靠氣象學(xué)地球遙感技術(shù)，監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳排放情況，對(duì)碳排放量和空間分布、強(qiáng)度進(jìn)行量化客觀實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和溯源，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的科技支撐。二是充分發(fā)揮電力數(shù)據(jù)為碳排放的計(jì)量、考核、碳交易方面提供信息和大數(shù)據(jù)賦能的作用。大力實(shí)施“5G+智能電網(wǎng)+儲(chǔ)能”建設(shè)，加快打造覆蓋電網(wǎng)全過(guò)程、生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的數(shù)字孿生電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源配置全景看、全息判，提升能源配置效率。

      3.在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提升邊際效應(yīng)。我國(guó)新能源乘用車(chē)產(chǎn)能、銷(xiāo)量和保有量多年保持世界領(lǐng)先，可充分發(fā)揮純電動(dòng)汽車(chē)用能和儲(chǔ)能特性，通過(guò)車(chē)-網(wǎng)雙向互動(dòng)，為城市電網(wǎng)“削峰填谷”，提高電網(wǎng)調(diào)峰效率。我國(guó)商用車(chē)碳排放占道路交通碳排放的50%，建議拓展燃料電池汽車(chē)商用車(chē)示范應(yīng)用，統(tǒng)籌氫燃料電池汽車(chē)和氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注體系研發(fā)，加強(qiáng)氫燃料電池商用車(chē)跨省市、城市間的區(qū)域聯(lián)合示范應(yīng)用，通過(guò)先立后破，推動(dòng)道路交通在轉(zhuǎn)型升級(jí)中率先實(shí)現(xiàn)碳中和。
      4.營(yíng)造清潔低碳的社會(huì)氛圍。推動(dòng)消費(fèi)終端電氣化、智能化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)居民精細(xì)化用能，節(jié)約用能，建立居民碳賬戶(hù)、碳積分制度，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，形成有效的節(jié)能降碳激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)新能源城市試點(diǎn)示范，營(yíng)造綠色低碳的城市生活新形態(tài)。與“健康中國(guó)”建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)式發(fā)電儲(chǔ)能設(shè)備。加強(qiáng)綠色低碳科技知識(shí)、新發(fā)展理念和政策的宣傳和普及，加強(qiáng)能源交叉學(xué)科的建設(shè)和人才培養(yǎng)，為助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好社會(huì)基礎(chǔ)。
3.3增強(qiáng)能源流通效能

      加強(qiáng)能源流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高新能源的消納、調(diào)控和服務(wù)保障能力，通過(guò)不斷提高流通效能有效滿(mǎn)足新能源用戶(hù)需求，通過(guò)向供給側(cè)傳導(dǎo)需求信息有效引導(dǎo)新能源建設(shè)和合理布局，并通過(guò)流通環(huán)節(jié)提質(zhì)增效有效帶動(dòng)能源供給側(cè)改革和需求側(cè)轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

      1.加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)特高壓柔性直流和交流技術(shù)相融合，大電網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、微電網(wǎng)互通共存的電力輸配體系。優(yōu)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，深挖跨區(qū)跨省通道送電潛力，保障電力電量平衡。以用戶(hù)為中心對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)。加快城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)投資，注重主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”互動(dòng)與優(yōu)化。以工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展微電網(wǎng)的綜合能源利用試點(diǎn)。

      2.加大網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，提升電網(wǎng)輸送效能和智能化水平，提高可再生能源的消納能力。一是加大適應(yīng)能源電力數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性強(qiáng)、精細(xì)度高等特點(diǎn)的隱私計(jì)算技術(shù)研究，推動(dòng)打通能源數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)能源數(shù)據(jù)的共享。二是加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)工業(yè)級(jí)芯片及控制系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，深化研究和建立智能主動(dòng)防御網(wǎng)絡(luò)安全體系，提升能源網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。三是研發(fā)推廣大規(guī)模低成本儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、虛擬電廠等技術(shù)，構(gòu)建水、風(fēng)、光等資源利用-可再生發(fā)電-終端用能優(yōu)化匹配技術(shù)體系，發(fā)展支撐實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源電網(wǎng)靈活穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)。四是發(fā)展數(shù)字能源技術(shù)，重點(diǎn)攻克電力專(zhuān)用芯片、微型傳感器、邊緣計(jì)算、先進(jìn)電力通信、電力安全監(jiān)管防護(hù)等技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)提升能源系統(tǒng)可觀、可測(cè)、可控水平，打造全業(yè)務(wù)鏈條自主可控的核心設(shè)備體系。夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電力與算力深度融合，推動(dòng)構(gòu)建能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)流、能量流、價(jià)值流“三流合一”的數(shù)字生態(tài)平臺(tái)。

      3.加快發(fā)展新型儲(chǔ)能，完善儲(chǔ)能價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制。圍繞儲(chǔ)能在不同應(yīng)用場(chǎng)景的不同服務(wù)功能，包括電力輔助服務(wù)、峰谷電價(jià)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、需求側(cè)響應(yīng)、容量電價(jià)、兩部制電價(jià)等多方面創(chuàng)新儲(chǔ)能電價(jià)，積極引導(dǎo)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化和規(guī)?；较虻陌l(fā)展。探索電網(wǎng)側(cè)、用戶(hù)側(cè)和增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)園區(qū)的新型儲(chǔ)能電站建設(shè)，提高系統(tǒng)靈活調(diào)峰調(diào)頻能力。以電池制造業(yè)為紐帶，互動(dòng)發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和移動(dòng)式/固定式儲(chǔ)能裝置產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。在能源依賴(lài)性較強(qiáng)的廣東、江蘇、浙江、湖北等省份大力推進(jìn)固態(tài)鋰離子電池儲(chǔ)能電站、鈉離子電池儲(chǔ)能電站、抽水電站、制氫儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)研究。
      4.結(jié)合鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)村能源變革和農(nóng)村電網(wǎng)改造。多年來(lái)我國(guó)實(shí)施能源合同管理制度，有力推動(dòng)了以新能源為主體的分布式微電網(wǎng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)生物質(zhì)能、戶(hù)用光伏、分散式風(fēng)電和鄉(xiāng)村區(qū)域微電網(wǎng)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村振興和發(fā)展鄉(xiāng)村可再生能源、發(fā)展鄉(xiāng)村綠色電力基地以及碳匯基地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新相應(yīng)模式和業(yè)態(tài)，將農(nóng)村打造成綠色電力、綠色燃料以及綠色材料的生產(chǎn)基地，進(jìn)而反哺城市綠色低碳發(fā)展。
3.4推進(jìn)現(xiàn)代能源電力市場(chǎng)體制改革

      改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已逐步建立了煤炭、石油、天然氣等能源市場(chǎng)，包括與國(guó)際接軌的期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)。當(dāng)前的重點(diǎn)是創(chuàng)新適應(yīng)于高比例消納可再生能源的新型電力體制機(jī)制，使用電企業(yè)根據(jù)自身成本效益特征選擇電力供應(yīng)形式。通過(guò)發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，形成構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

      1.在前階段分布式可再生能源發(fā)電自用和余量上網(wǎng)、大用戶(hù)直接購(gòu)電等改革措施的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，促進(jìn)電力供、求、輸三方對(duì)接，構(gòu)建更加公開(kāi)透明和統(tǒng)一開(kāi)放的電力市場(chǎng)，擴(kuò)大電力用戶(hù)向電力企業(yè)直接購(gòu)電的范圍，使廣大中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以直接向發(fā)電企業(yè)，包括向可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)電力。加快建立現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制，盡快建立適應(yīng)新能源發(fā)電特征的超短期日內(nèi)電力交易市場(chǎng)，將交易周期縮短為15分鐘、提前5分鐘確定，保證交易的順利進(jìn)行。健全分布式能源交易機(jī)制。松綁配電領(lǐng)域的體制束縛，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制。支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)以獨(dú)立市場(chǎng)主體形態(tài)發(fā)展。注重結(jié)合配售電特點(diǎn)完善商業(yè)模式，支持使用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具盤(pán)活配電資產(chǎn)，支持利用虛擬電廠方式組團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

      2.在堅(jiān)持能源戰(zhàn)略屬性的基礎(chǔ)上，還原能源的商品屬性，是一場(chǎng)深刻而長(zhǎng)期的體制改革和制度創(chuàng)新，目的是建立以用戶(hù)為中心、需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)配置資源的制度體系。積極推進(jìn)《能源法》的立法進(jìn)程。同時(shí)，在實(shí)施的過(guò)程中，要重視探索電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源企業(yè)的互惠機(jī)制，建立一套既鼓勵(lì)分布式能源又兼顧電網(wǎng)企業(yè)利益的并網(wǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)相互支持、均衡利益，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制改革實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代電力市場(chǎng)的建設(shè)。建議采用先企業(yè)后居民的方式，保障基本民生需求。有條件地方也可以試點(diǎn)代購(gòu)商機(jī)制，鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，逐步建立居民綠電采購(gòu)和碳積分制度，倡導(dǎo)綠色低碳生活。

      3.建立綠電采購(gòu)制度和加快碳匯市場(chǎng)擴(kuò)容，鼓勵(lì)用電企業(yè)通過(guò)使用綠電降低碳耗，激勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)高效精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)供電與降碳的價(jià)值，倒逼傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)碳交易市場(chǎng)全方位、開(kāi)放式發(fā)展，加快碳匯市場(chǎng)擴(kuò)容。一是以全國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的碳預(yù)算為指導(dǎo)，切實(shí)做好碳市場(chǎng)的配額總量以及部門(mén)碳配額總量的設(shè)置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減碳的重要作用。二是盡早啟動(dòng)碳配額有償分配機(jī)制，體現(xiàn)碳排放空間的稀缺性，刺激企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效技改，減少碳排放。三是以全國(guó)碳交易市場(chǎng)為載體，激活碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，降低交易成本。四是推進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以碳排放配額與國(guó)家核證減排量?jī)煞N產(chǎn)品為基礎(chǔ)，探索開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的碳金融產(chǎn)品，提升碳交易金融產(chǎn)品化。
3.5強(qiáng)化能源科技支撐

      構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不僅是一場(chǎng)能源革命，還是一場(chǎng)能源領(lǐng)域的科技革命，加強(qiáng)能源領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

      1.有效提升數(shù)字氣象預(yù)報(bào)能力。鼓勵(lì)面向新能源企業(yè)氣象服務(wù)需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升中短期至日前、實(shí)時(shí)至15分鐘級(jí)的場(chǎng)站級(jí)氣象預(yù)報(bào)精確度，為新型電力系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行保駕護(hù)航，努力實(shí)現(xiàn)至日前（期貨）和日內(nèi)（現(xiàn)貨）電力市場(chǎng)交易。加強(qiáng)氣象變化的理論研究，為了解氣候變化的主要原因提供前瞻性思考。

      2.加強(qiáng)氫能科技創(chuàng)新研發(fā)，探索現(xiàn)代氫能體系構(gòu)建。一是加強(qiáng)氫能科技創(chuàng)新研發(fā)。研究離子交換膜、碳紙、催化劑、高電流密度、低貴金屬用量/非貴金屬膜電極、雙極板、多孔擴(kuò)散層等（PEM/AEM）水電解制氫專(zhuān)用材料與高壓高電流密度水電解裝備、熱解/光解等制氫新科技、電解直接制合成氣/氨等新科技。二是推進(jìn)城市（群）氫能能源保障基礎(chǔ)設(shè)施示范。在重點(diǎn)城市（群）有序建設(shè)儲(chǔ)氫設(shè)施與氫能應(yīng)急供電設(shè)施，可以選擇有一定氫能應(yīng)用基礎(chǔ)的城市先行示范，如北京、廣州、成都、煙臺(tái)等。三是開(kāi)展多能互補(bǔ)零排供能試驗(yàn)系統(tǒng)示范應(yīng)用、調(diào)壓站箱供電示范應(yīng)用、管道注氫示范應(yīng)用，推廣分布式供能應(yīng)用。四是進(jìn)一步推進(jìn)交通領(lǐng)域的氫能替代，拓展氫能下游用戶(hù)，如公交公司、物流公司、車(chē)輛生產(chǎn)廠家等。

      3.大力推動(dòng)新型物理儲(chǔ)能和電化學(xué)儲(chǔ)能等前沿技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)多元化多領(lǐng)域的應(yīng)用。加快突破高能量密度、高安全、低成本和長(zhǎng)周期存儲(chǔ)等關(guān)鍵技術(shù)，完善電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“長(zhǎng)效設(shè)計(jì)、低碳制造、安全運(yùn)維、綠色回收”的可再生儲(chǔ)能技術(shù)體系，建設(shè)區(qū)域化儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

      4.加強(qiáng)新型輸配電技術(shù)與核心裝備研發(fā)。在可再生能源主動(dòng)支撐電網(wǎng)科技領(lǐng)域，重點(diǎn)研究風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)主動(dòng)支撐和自組網(wǎng)、局域100%新能源電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論；在新型輸電科技領(lǐng)域，重點(diǎn)研究交直流特高壓輸電、電網(wǎng)柔性互聯(lián)關(guān)鍵科技，著力解決大型新能源基地遠(yuǎn)距離電力傳輸、遠(yuǎn)海風(fēng)電新型匯集組網(wǎng)送出以及高滲透分布式電源友好并網(wǎng)技術(shù)需求，大力支持高端電力能源裝備研發(fā)；在電網(wǎng)安全高效運(yùn)行科技領(lǐng)域，重點(diǎn)研究“雙碳”目標(biāo)下新能源電力系統(tǒng)故障機(jī)理及動(dòng)態(tài)安全控制、多層級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全景測(cè)量及靈活智能調(diào)控等基礎(chǔ)理論。加大柔性直流輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和各類(lèi)用戶(hù)直流供電系統(tǒng)的建設(shè)力度，依托重大工程，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化功率半導(dǎo)體器件在工程上的應(yīng)用，推動(dòng)功率半導(dǎo)體技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)現(xiàn)我國(guó)多樣化電力系統(tǒng)和超大規(guī)模電網(wǎng)的低碳高效和安全穩(wěn)定運(yùn)行。
      5.加快二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）關(guān)鍵技術(shù)突破和工程應(yīng)用示范，開(kāi)發(fā)二氧化碳吸附捕獲新材料、新工藝。大力發(fā)展生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）技術(shù)，超前部署直接空氣捕集（DAC）技術(shù)，加大支持第三代生物煉制（CO₂ to X）技術(shù)，大力研發(fā)推廣煤基新材料，發(fā)展煤的清潔利用技術(shù)。
3.6加強(qiáng)高水平能源國(guó)際合作

      他山之石，可以攻玉，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，國(guó)際上有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得分析和借鑒。加強(qiáng)能源領(lǐng)域治理國(guó)際合作，尤其是倡導(dǎo)與“一帶一路”國(guó)家共同綠色低碳發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，參與和引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制定，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代能源體系構(gòu)建。

      1.學(xué)習(xí)分析汲取德國(guó)等歐洲先進(jìn)國(guó)家20多年來(lái)在構(gòu)建清潔能源體系，尤其是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深化能源科技國(guó)際合作。一是碳中和與能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃借鑒德國(guó)模式的綠色GDP可持續(xù)增長(zhǎng)，不斷提高能效，大力發(fā)展新能源、全面推廣低能耗和高能效的綠色建筑，發(fā)展制熱/制冷、交通和電力三大板塊耦合系統(tǒng)，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為革命等優(yōu)點(diǎn)。二是電力市場(chǎng)構(gòu)建方面，借鑒德國(guó)成立電力現(xiàn)貨/期貨交易市場(chǎng)，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電柔性化服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能電網(wǎng)和電力儲(chǔ)存技術(shù)，以此來(lái)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)能比重的提高和減少棄光、棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象的發(fā)生。三是在可再生能源發(fā)展政策/補(bǔ)貼方面，通過(guò)并網(wǎng)電價(jià)投標(biāo)等市場(chǎng)化方式逐步降低補(bǔ)貼額度，用市場(chǎng)手段使可再生能源更加良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)的發(fā)展，避免“一刀切”。

      2.加強(qiáng)共建“一帶一路”國(guó)家的綠色低碳發(fā)展，開(kāi)辟“一帶一路”能源合作新空間。依托“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助相關(guān)國(guó)家制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出“戰(zhàn)略先行+技術(shù)轉(zhuǎn)化+商業(yè)模式”整體化技術(shù)解決方案，通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化輸出和境外資源的輸入型利用，為境外能源合作開(kāi)辟新空間；重點(diǎn)推動(dòng)我國(guó)生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域企業(yè)“走出去”；建設(shè)面向東盟的國(guó)家綜合能源基地，積極推動(dòng)與東盟國(guó)家電力互聯(lián)互通；積極面向中東地區(qū)，建立光伏發(fā)電+制氫+石油煉化能源綠色化能源基地，實(shí)現(xiàn)可再生能源+新能源合作國(guó)際典范；加強(qiáng)區(qū)域低碳合作，通過(guò)綠色投資以及零碳、低碳技術(shù)貿(mào)易等方式，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家在綠色產(chǎn)能、綠色資本、綠色貿(mào)易等方面的合作廣度和深度。

      3.積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定。一是積極參加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定談判。加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在綠色低碳發(fā)展、國(guó)際氣候問(wèn)題治理等方面的合作和政策協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)減排責(zé)任公平合理分配，注重參與“碳足跡”循蹤和碳匯計(jì)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，防止這些規(guī)則擴(kuò)展為新的“綠色”投資和貿(mào)易壁壘。二是加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。支持國(guó)內(nèi)科研院所、高校及企業(yè)建立相關(guān)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)外政策研究機(jī)構(gòu)的合作，借助國(guó)際論壇、官方對(duì)話、學(xué)術(shù)交流等方式，對(duì)外加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化國(guó)際宣傳。三是積極參與全球油氣貿(mào)易與市場(chǎng)體系建設(shè)和相關(guān)交易規(guī)則制定，加快構(gòu)建全球天然氣貿(mào)易體系，改善國(guó)際油氣運(yùn)營(yíng)中心功能，依托上海、重慶油氣交易中心，逐步提高我國(guó)在全球油氣市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)話語(yǔ)權(quán)。
本文發(fā)表于《中國(guó)發(fā)展》2022年第5期，因篇幅限制，注釋省略。